近年來，世貿(mào)組織改革成為國際熱點話題。產(chǎn)業(yè)補貼政策是世貿(mào)組織改革的重點。產(chǎn)業(yè)補貼也是以CPTPP和RCEP為代表的國際高標準自由貿(mào)易協(xié)定的重要組成部分。
自中美正式建立外交關(guān)系以來，美國對中國補貼政策進行了多次重大調(diào)整，但工業(yè)補貼是中美貿(mào)易談判的主要問題。美國對華補貼政策調(diào)整的主要原因，是中美雙方經(jīng)濟實力的相對變化。目前，有必要梳理美國實施的產(chǎn)業(yè)補貼政策。
一、美國政府補貼的主要類型
1、大額支付
大額支付是指美國州政府或地方政府為創(chuàng)造就業(yè)、維護就業(yè)穩(wěn)定、擴大商業(yè)活動而向企業(yè)發(fā)放的“一攬子”補貼計劃。
2、聯(lián)邦撥款與撥款
美國各級政府或聯(lián)邦政府直接向企業(yè)提供財政支持計劃，以實現(xiàn)公共為目的。
3、稅收優(yōu)惠
（1)稅收抵免和退稅允許納稅人從應(yīng)納銷售稅中扣除一些符合獎勵規(guī)定的費用，或按規(guī)定將已征收的銷售稅退還給原納稅人。
(2)財產(chǎn)稅減免，企業(yè)可獲得的一定比例的財產(chǎn)稅減免，包括房產(chǎn)稅、商業(yè)設(shè)備稅等稅項的免稅或退稅，甚至包含預(yù)計企業(yè)的避稅金額。
(3)聯(lián)邦政府給予的稅收抵免優(yōu)惠，完全集中在能源及其相關(guān)行業(yè)。
(4)企業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)可享受稅收抵免或補貼等優(yōu)惠政策。
4、稅收增額融資
地方政府利用特定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生的土地財產(chǎn)價值增長帶來的稅收證券化和融資。該工具作為地方政府的經(jīng)濟發(fā)展工具，主要用于籌集資金開發(fā)落后地區(qū)或尚未完成的地區(qū)，減少對聯(lián)邦財政的依賴，主要集中在房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)。
二、美國產(chǎn)業(yè)補貼的結(jié)構(gòu)與周期特征
1、美國產(chǎn)業(yè)補貼的結(jié)構(gòu)特征
大額支付是美國最重要的補貼工具，約占美國工業(yè)補貼總額的34%；撥款和聯(lián)邦撥款僅次于大額支付，相當于稅收優(yōu)惠。撥款和聯(lián)邦撥款和稅收優(yōu)惠總額約占美國政府補貼總額的31%。從各種補貼工具的使用頻率來看，稅收優(yōu)惠的使用頻率最高，約占50%；其次是撥款和聯(lián)邦撥款，約占33%。
2、美國產(chǎn)業(yè)補貼的政治周期特征
一般來說，民主黨總統(tǒng)任期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)補貼政策往往以稅收優(yōu)惠的形式，而共和黨總統(tǒng)任期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)補貼政策往往以撥款和聯(lián)邦撥款的形式。我們進一步分析總統(tǒng)任期政府補貼偏好，可以發(fā)現(xiàn)克林頓任期補貼政策偏好是大額支付和增稅融資，小布什任期補貼政策偏好是撥款和企業(yè)區(qū)，奧巴馬任期補貼政策偏好是財產(chǎn)稅和聯(lián)邦稅，特朗普任期補貼政策偏好是聯(lián)邦撥款和稅收抵免和退稅。
三、美國產(chǎn)業(yè)補貼惠及企業(yè)的結(jié)構(gòu)與來源變化
就美國企業(yè)所有權(quán)受益的特點而言，上市公司是最重要的受益群體，約占總份額的79%；非上市公司緊隨其后，約占總份額的19%，而不是利潤和非商業(yè)組織。
通過比較分析，我們發(fā)現(xiàn)克林頓任期內(nèi)的補貼更傾向于上市公司，布什任期內(nèi)的補貼更傾向于非營利性和非商業(yè)組織，而奧巴馬和特朗普任期內(nèi)的補貼惠及企業(yè)偏好與整體特征基本一致。
就美國產(chǎn)業(yè)補貼資金來源結(jié)構(gòu)而言，國家政府是補貼政策的主要實施者，約占全國產(chǎn)業(yè)補貼總額的45%；其次，聯(lián)邦政府約占全國產(chǎn)業(yè)補貼總額的29%；地方政府排名最后，約占全國產(chǎn)業(yè)補貼總額的11%；此外，一些補貼由多級政府共同發(fā)放，約占全國產(chǎn)業(yè)補貼總額的15%。大額支付政策的實施主體主要是州政府，逐步由地方政府向州政府轉(zhuǎn)變，稅收優(yōu)惠政策的實施主體是州政府，但在共和黨總統(tǒng)任期內(nèi)轉(zhuǎn)移到地方政府；增稅融資政策的實施主體是地方政府，但在總統(tǒng)任期內(nèi)轉(zhuǎn)移到州政府。
補貼政策發(fā)力于區(qū)域性的科技創(chuàng)新走廊和智能制造走廊，積極推動公共創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)平臺的建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的共享共用，切實降低企業(yè)制度性交易成本，真正普惠民營企業(yè)和中小企業(yè)。
