房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)走向取決于環(huán)境變化和政策應(yīng)對(duì)。基于房地產(chǎn)的重要性及樓市內(nèi)外環(huán)境變化，應(yīng)將穩(wěn)住房地產(chǎn)市場(chǎng)作為宏觀經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)，將確保房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定即平穩(wěn)恢復(fù)和增長(zhǎng)作為房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的目標(biāo)。
為此，提出以下建議：
第一，保持調(diào)控定力。
促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)恢復(fù)和增長(zhǎng)。堅(jiān)持“房住不炒”的定位、“穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的目標(biāo)、“因城施策”的原則，保持房地產(chǎn)調(diào)控政策的連續(xù)性、一致性和穩(wěn)定性。對(duì)于個(gè)別城市樓市超出合理區(qū)間，國(guó)家和相關(guān)省市的監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)和預(yù)警級(jí)別對(duì)其啟動(dòng)約談、問(wèn)責(zé)和完善調(diào)控政策措施。
第二，釋放市場(chǎng)潛力。
在持久防疫、穩(wěn)住預(yù)期、做好預(yù)案的基礎(chǔ)上，著力釋放結(jié)構(gòu)性潛力，穩(wěn)中求進(jìn)。首先，釋放空間潛力。支持在中心城市郊區(qū)、大都市圈周邊和城市群內(nèi)的中小城市的住房開發(fā)，加大資金、土地供應(yīng)，這也有利于房?jī)r(jià)下降。同時(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施向周邊延伸，加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向周邊擴(kuò)散；其次，釋放業(yè)態(tài)潛力。加快老城更新、舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；再次，釋放需求潛力。在抑制炒房的同時(shí)，將改善性住房需求作為重點(diǎn)以帶動(dòng)剛性需求。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施“新市民安居工程”，加大新市民的保障性租購(gòu)住房建設(shè)力度。
第三，完善長(zhǎng)效機(jī)制。
一是區(qū)別政策屬性，完善“一城一策”的調(diào)控機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持“房住不炒”的定位、“三穩(wěn)”的目標(biāo)和“不刺激”的原則全國(guó)統(tǒng)一不變；堅(jiān)持監(jiān)管政策制度以及普適的政策全國(guó)統(tǒng)一或不變；具體的房地產(chǎn)行政、金融、土地、財(cái)稅政策允許“因時(shí)因地”而定；實(shí)現(xiàn)總體的以靜制動(dòng)與具體的以變應(yīng)變的結(jié)合。
二是實(shí)行全面覆蓋，構(gòu)建雙向用力的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面覆蓋監(jiān)管：要將全國(guó)所有城市納入監(jiān)測(cè)和監(jiān)管的范圍，力避過(guò)去只管漲價(jià)城市的弊端，將人口、住房、土地、金融、輿情等重要指標(biāo)都納入監(jiān)測(cè)和監(jiān)管范圍，將督察擴(kuò)展到前期規(guī)劃、計(jì)劃、市場(chǎng)預(yù)期，尤其做好應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備。雙向聯(lián)動(dòng)調(diào)控：在增加人口流入的中心城市、大都市圈和城市群的土地、資金和住房供給的同時(shí)，減少人口收縮地區(qū)上述供給，防止大起大落。
三是區(qū)別政策類別，完善“管活放治”的責(zé)任機(jī)制。建立全國(guó)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。整合全國(guó)各級(jí)政府的房地產(chǎn)相關(guān)主管部門的監(jiān)管體系。明確統(tǒng)管的內(nèi)容：國(guó)家和省市應(yīng)將房?jī)r(jià)、商品房存銷比、空置率，土地的價(jià)格、供應(yīng)量、閑置率，房貸規(guī)模及占比等納入到監(jiān)測(cè)、監(jiān)管指標(biāo)體系當(dāng)中，劃定各指標(biāo)允許區(qū)間、紅線和底線。明確下放的權(quán)力：將行政性規(guī)定、土地審批、利率、首付比確定，房地產(chǎn)稅率確定等自主決策，財(cái)稅政策交由地方自主決策，同時(shí)制定決策規(guī)則和裁量區(qū)間。
完善督導(dǎo)機(jī)制：針對(duì)監(jiān)管內(nèi)容，建立并實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警市場(chǎng)和督察政策執(zhí)行制度。對(duì)于下放的事項(xiàng)，應(yīng)實(shí)施“飛檢”和督導(dǎo)。落實(shí)主體責(zé)任：明確管放的責(zé)任劃分，對(duì)于超出指標(biāo)區(qū)間或紅線的城市、對(duì)于違反決策規(guī)則的城市，自動(dòng)啟動(dòng)約談和問(wèn)責(zé)機(jī)制。
四是抓住關(guān)鍵指標(biāo)，建立指標(biāo)掛鉤的動(dòng)態(tài)機(jī)制。將人口等相關(guān)指標(biāo)納入上述監(jiān)測(cè)監(jiān)管指標(biāo)體系，將人口流入規(guī)模、土地供應(yīng)額度、資金控制額度相掛鉤，將商品住房?jī)r(jià)格、庫(kù)存比例、空置率、人均面積、房存銷比與土地、資金的供應(yīng)掛鉤，并根據(jù)不同住房指標(biāo)表現(xiàn)而不同程度地增減土地和資金及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
五是將房地產(chǎn)調(diào)控納入應(yīng)急管理體系并建立自動(dòng)響應(yīng)的管理機(jī)制。
