隨著新能源平價時代的到來，對開發(fā)企業(yè)而言，優(yōu)質(zhì)資源獲取的難度日益加大。中核匯能有限公司（以下簡稱“中核匯能”）通過產(chǎn)業(yè)扶貧，拓展市場渠道，不斷摸索出一條資源獲取的獨(dú)特路徑——在提升了貧困地區(qū)群眾收入的同時，擴(kuò)大了公司裝機(jī)規(guī)模。
中核匯能是中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司全資子公司，是中核集團(tuán)非核清潔能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)的專業(yè)化平臺。未來，公司將成為以風(fēng)電、光伏、地?zé)帷δ堋淠堋⑹垭姷瓤稍偕茉礃I(yè)務(wù)為核心，面向海內(nèi)外的綜合能源提供商、服務(wù)商，成為布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、管理精細(xì)、效益一流，具有長期可持續(xù)發(fā)展能力和核心競爭力的可再生能源企業(yè)。
中核匯能承擔(dān)著中核集團(tuán)非核清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展重任，積極響應(yīng)中央堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)號召，將市場開發(fā)與產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合。通過產(chǎn)業(yè)扶貧拓展了市場開發(fā)渠道，先后在寧夏、湖南、河北等地獲取扶貧項目26.8萬千瓦，另外在全國各地簽訂扶貧開發(fā)協(xié)議并鎖定資源超過100萬千瓦。已完成扶貧項目投資12.58億元，扶貧項目裝機(jī)容量16.8萬千瓦，預(yù)計貢獻(xiàn)銷售收入總額23.57億元，發(fā)電利潤總額7.20億元，全壽期貢獻(xiàn)利稅2.7億元，同時直接扶助貧困戶5792戶，扶持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合效益顯著。
我國主要電力央企均對風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)高度重視，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)電企業(yè)之間建立比較優(yōu)勢的新領(lǐng)域。中核集團(tuán)一貫高度重視清潔能源發(fā)展，為打造新的利潤增長點(diǎn)，對非核清潔能源領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略布局，大力推進(jìn)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)中核集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，“十三五”末中核匯能裝機(jī)容量應(yīng)達(dá)到680萬千瓦，“十四五”末中核匯能裝機(jī)規(guī)模應(yīng)達(dá)到2200萬千瓦。
然而，相比于深耕多年的新能源企業(yè)，中核匯能起步較晚，現(xiàn)有裝機(jī)規(guī)模偏小，在市場競爭中存在劣勢，加之國內(nèi)可開發(fā)風(fēng)電光伏資源日漸稀缺，市場開發(fā)工作困難很大。為打破自身條件限制，突破瓶頸，中核匯能在不斷提升核心能力的同時，摸索出一條通過產(chǎn)業(yè)扶貧拓展市場渠道的道路，使資源獲取手段更加靈活多樣。
創(chuàng)新扶貧模式
（一）聚焦規(guī)模增長戰(zhàn)略目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口拓展市場開發(fā)渠道
中核匯能作為中核集團(tuán)非核清潔產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)的專業(yè)化平臺，承擔(dān)著中核集團(tuán)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的重任，規(guī)模增長是擺在中核匯能面前的首要戰(zhàn)略目標(biāo)。
新能源扶貧是國務(wù)院扶貧辦2015年確定實施的“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，為帶動農(nóng)村富裕，幫助農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。新能源發(fā)電清潔高效、技術(shù)可靠、建設(shè)期短、收益穩(wěn)定，可保證貧困戶20-25年持續(xù)穩(wěn)定獲得發(fā)電收益，相對一般性的產(chǎn)業(yè)扶貧手段優(yōu)勢明顯。
中核匯能通過推進(jìn)扶貧風(fēng)電光伏項目，擴(kuò)大公司裝機(jī)規(guī)模，提高集團(tuán)公司扶貧的覆蓋面及實現(xiàn)扶貧電站的綜合收益，在實現(xiàn)扶貧收益和規(guī)模增長戰(zhàn)略目標(biāo)上具有極好的結(jié)合基礎(chǔ)和不可多得的優(yōu)勢。
（二）分析市場開發(fā)內(nèi)外形勢，確定資源與扶貧需求的結(jié)合點(diǎn)
新能源扶貧能與地方政府對人民群眾脫貧致富的需求密切的結(jié)合。中核匯能具備較強(qiáng)的資源分析能力、工程建設(shè)能力、生產(chǎn)運(yùn)維能力和集采帶來的成本優(yōu)勢，與新能源扶貧產(chǎn)業(yè)相結(jié)合能既擴(kuò)大裝機(jī)及收益，又為地方的扶貧事業(yè)做出貢獻(xiàn)。
新能源扶貧的市場空間廣闊，2016年國家發(fā)布《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源〔2016〕621號）時，明確光伏扶貧的重點(diǎn)實施范圍為16省的471個國家級貧困縣。截至2019年底，全國尚有52個貧困縣。此后，為助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，將“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)納入了光伏扶貧重點(diǎn)實施范圍。目前中核匯能管理的109個項目公司分布在22個省市自治區(qū)，業(yè)務(wù)范圍也在由風(fēng)電、光伏、綜合能源利用等多種形式，形成生態(tài)+扶貧互補(bǔ)的光伏電站及風(fēng)力發(fā)電電站，多個農(nóng)光、漁光互補(bǔ)電站為當(dāng)?shù)卮迕駧砹肆己玫慕?jīng)濟(jì)收益。另外經(jīng)過多年積累，在項目開發(fā)建設(shè)方面已具備較強(qiáng)能力，2019年在集團(tuán)公司對點(diǎn)扶貧縣寧夏同心10萬千瓦光伏項目建設(shè)工期80天，處于同行業(yè)工程建設(shè)進(jìn)度領(lǐng)先水平。
（三）創(chuàng)新模式解決實際困難，建立扶貧長效機(jī)制，助力脫貧摘帽
在長期的實踐摸索中，中核匯能總結(jié)出三類可行的方法，建立了扶貧長效機(jī)制，助力項目所在貧困區(qū)域脫貧摘帽。
1. 同心模式：扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力
通過協(xié)助同心縣政府建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，帶動各行業(yè)落地等方式，拉動就業(yè)，提高政府稅收收入，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人民致富的內(nèi)生動力，從根本上改善貧困現(xiàn)狀。進(jìn)而加深企業(yè)與地方政府合作關(guān)系，為企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_發(fā)風(fēng)電光伏資源提供政府協(xié)助，通過產(chǎn)業(yè)扶貧獲20萬千瓦項目核準(zhǔn)以及超過50萬千瓦資源儲備，實現(xiàn)政企共贏，是中核匯能與寧夏同心縣人民政府?dāng)y手創(chuàng)建的同心模式。
同心縣屬國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是2011年以來六盤山集中連片特殊困難地區(qū)61個核心貧困縣之一。自2012年起，中核集團(tuán)定點(diǎn)幫扶同心，在產(chǎn)業(yè)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、派出干部等方面給予了大量資金和智力支持，取得了明顯成效。2018年5月，中核匯能與同心縣人民政府正式簽訂投資合作協(xié)議，由匯能公司出資建設(shè)中核扶貧產(chǎn)業(yè)園二期項目標(biāo)準(zhǔn)化廠房，帶動同心產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶穩(wěn)定脫貧就業(yè)。3年來在同心境內(nèi)核準(zhǔn)風(fēng)電項目10萬千瓦，光伏項目10萬千瓦，光伏項目已全容量并網(wǎng)發(fā)電，創(chuàng)造了行業(yè)內(nèi)新的建設(shè)速度，風(fēng)電項目已開工建設(shè)，計劃于2021年并網(wǎng)投產(chǎn)。
目前中核同心光伏項目運(yùn)行良好，按照光伏項目25年的生命周期計算，該項目運(yùn)營期預(yù)計為同心縣累計貢獻(xiàn)7000多萬元稅收收入，并有效促進(jìn)當(dāng)?shù)卣猩桃Y，解決貧困戶就業(yè)和居住問題，同時帶動當(dāng)?shù)亟ú摹撹F、物流、電力及旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效應(yīng)顯著。
2. 桂東模式：貧困戶入股，利潤分紅優(yōu)先
中核匯能與湖南省桂東縣政府共同謀劃，針對當(dāng)?shù)刎毨羧藬?shù)眾多、居住分散的實際情況，開創(chuàng)性地提出了“政企合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶入股分紅”的扶貧新模式。將廣大貧困戶集中到“風(fēng)電”這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上來。由桂東縣政府牽頭成立扶貧平臺公司，組織當(dāng)?shù)刎毨羧牍煞鲐毠荆鲐毠驹偃牍娠L(fēng)電項目公司，以此方式實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定分紅，使中核匯能取得4.84萬千瓦風(fēng)電項目資源，這是中核匯能與桂東縣政府創(chuàng)造性提出的桂東模式。
桂東縣屬國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。2013年1月，中核匯能與桂東縣政府簽訂了《風(fēng)力發(fā)電項目開發(fā)協(xié)議》。2017年，桂東縣政府成立了桂東縣鑫匯投資有限公司作為扶貧平臺公司，由桂東縣政府在建檔立卡貧困戶自愿申請的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇無勞動力或勞動力羸弱貧困戶，以及兜底戶、低保戶、重殘戶、重病戶五類貧困戶入股鑫匯公司。該公司最終入股建檔立卡貧困戶5125戶，總?cè)藬?shù)1.2萬人，覆蓋全縣總建檔立卡貧困戶數(shù)的三分之一。按照持股比例，在風(fēng)電項目20年運(yùn)營周期內(nèi)貧困戶分得總額達(dá)8000多萬元，項目為桂東縣累計貢獻(xiàn)1.5億元稅收，形成了扶貧長效機(jī)制。2018年8月，湖南省人民政府正式批復(fù)同意桂東縣脫貧摘帽，成為湖南省第一個脫貧摘帽的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是全省第一批脫貧摘帽的五個片區(qū)縣之一。
3. 臨城模式：政府統(tǒng)籌引領(lǐng)，穩(wěn)定資金支援
中核匯能早在2013年就在當(dāng)?shù)胤謨善陂_發(fā)建設(shè)了10萬千瓦光伏項目，此后結(jié)合河北省關(guān)于光伏扶貧政策引導(dǎo)，以直接資金支援的方式，保證每年為667戶貧困戶提供不低于3000元/戶的資金扶助，期限20年，由此獲準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)了中核臨城土寨2萬千瓦光伏項目。這是中核匯能與臨城縣人民政府在原有基礎(chǔ)上的深化合作，實現(xiàn)扶貧工作與企業(yè)發(fā)展共贏的臨城模式。
河北省臨城縣屬國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。2017年8月，河北省發(fā)展改革委與河北省扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展2017年集中式光伏扶貧項目申報工作的通知》，中核匯能積極響應(yīng)，主動對接了解扶貧項目申報相關(guān)信息。經(jīng)現(xiàn)場踏勘、技術(shù)方案研究和經(jīng)濟(jì)性測算等大量前期工作，決定在原有光伏場區(qū)周邊選址擴(kuò)建規(guī)模為2萬千瓦集中式光伏項目，憑借原有道路和升壓站等優(yōu)勢，有效降低建設(shè)成本。
2018年6月，項目全容量并網(wǎng)投運(yùn)，按照光伏項目25年的生命周期計算，該項目運(yùn)營期預(yù)計為臨城縣累計貢獻(xiàn)4000多萬元稅收。根據(jù)河北省光伏扶貧項目政策，中核匯能通過電站收益對臨城縣667戶貧困戶進(jìn)行資金直接扶貧，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，預(yù)計將累計為貧困戶支付扶貧資金4002萬元。此外，電站運(yùn)營期間，光伏板清洗、場區(qū)除草等服務(wù)也為臨城縣帶來了大量就業(yè)機(jī)會，又可帶動當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)居民累計增收約4000萬元。2019年5月，河北省正式批準(zhǔn)臨城縣退出貧困縣序列。
（四）堅持管理提升，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
扶貧是中核匯能作為央企的重要責(zé)任，但企業(yè)發(fā)展不能忽視經(jīng)營效益。不顧實際的對外扶助是無源之水，無本之木。面對扶貧對經(jīng)營帶來的壓力，中核匯能發(fā)揮專業(yè)公司特長，通過深度優(yōu)化設(shè)計、精細(xì)控制成本、爭取政策優(yōu)惠等方式，堅守經(jīng)濟(jì)效益要求的底線不放松，確保所有扶貧項目在為貧困地區(qū)和貧困人民提供扶助的同時，取得可觀經(jīng)濟(jì)回報。
一是優(yōu)化設(shè)計。針對扶貧項目，在常規(guī)設(shè)計模式基礎(chǔ)上，加深審計合理性論證，因地制宜優(yōu)化設(shè)計，加強(qiáng)設(shè)備選型、機(jī)組點(diǎn)位選擇和排布、光伏組件排布、線路優(yōu)化等環(huán)節(jié)把控，細(xì)化每一個影響項目收益的細(xì)節(jié)，確保對自然資源最優(yōu)化利用。
二是精細(xì)控制成本。憑借專業(yè)優(yōu)勢，從各個環(huán)節(jié)精細(xì)化控制成本。控制外觀投入，適當(dāng)壓縮辦公樓建設(shè)規(guī)模，重實效不講排場；對主要設(shè)備進(jìn)行集中采購，通過規(guī)模優(yōu)勢降低采購成本；在保證安全可靠以及消防管理要求的前提下，用集裝箱替代建設(shè)餐廳和臨時宿舍等方式，縮減建設(shè)投入等。
三是積極申請扶貧補(bǔ)貼。結(jié)合各省市對產(chǎn)業(yè)扶貧項目支持政策，積極申報扶貧補(bǔ)貼，緩解項目經(jīng)營壓力。
（五）有效運(yùn)用金融手段，降低項目成本實現(xiàn)效益最優(yōu)
國家為決勝脫貧攻堅戰(zhàn)投入了極大的財力物力，各地實行了各種對扶貧企業(yè)的幫扶政策，其中扶貧融資優(yōu)惠是在政府倡導(dǎo)下，各融資機(jī)構(gòu)分擔(dān)企業(yè)扶貧壓力的重要舉措。中核匯能科學(xué)研究并爭取優(yōu)惠政策，有效降低財務(wù)成本，顯著提升項目經(jīng)濟(jì)效益。
此外，為降低融資成本，中核匯能積極引進(jìn)央企的專項扶貧基金-國投創(chuàng)益扶貧基金參股匯能公司的扶貧項目，同時與國投創(chuàng)益基金謀劃搭建中核新能源展業(yè)扶貧項目開發(fā)平臺，專業(yè)投資需要扶貧以及助力鄉(xiāng)村振興區(qū)域的項目，發(fā)揮央企融資優(yōu)勢，降低融資成本，為將來參與扶貧項目開發(fā)創(chuàng)造優(yōu)勢條件。
收效明顯
結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧工作，拓展資源獲取渠道，實踐多種扶貧產(chǎn)業(yè)與風(fēng)光電結(jié)合的模式后，中核匯能風(fēng)光電扶貧項目開發(fā)取得顯著成效，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）扶貧項目經(jīng)營效益良好
基于產(chǎn)業(yè)扶貧拓展市場開發(fā)渠道，有效克服市場開發(fā)困難，為規(guī)模增長作出重要貢獻(xiàn)。2018-2019年，中核匯能自主開發(fā)的扶貧風(fēng)電光伏項目裝機(jī)容量共16.84萬千瓦，2018年以來公司在寧夏同心、河北臨城、湖南桂東、廣西灌陽和龍勝等地區(qū)先后簽訂扶貧開發(fā)協(xié)議超過100萬千瓦，為公司實現(xiàn)十四五戰(zhàn)略目標(biāo)提供了資源保障。
中核匯能高度重視項目投資經(jīng)濟(jì)效益，在保障扶貧資金的前提下，降本增效，精細(xì)控制項目投資成本和運(yùn)營成本，提升項目盈利能力，扶貧項目經(jīng)濟(jì)效益顯著。三個項目全壽期貢獻(xiàn)銷售收入總額（不含增值稅）23.57億元，發(fā)電利潤總額7.2億元。
（二）脫貧攻堅貢獻(xiàn)顯著
中核匯能自主開發(fā)的三個扶貧風(fēng)電光伏項目，直接扶助貧困戶5792戶，覆蓋人數(shù)超過1.3萬人，項目運(yùn)營期內(nèi)定點(diǎn)扶助資金總額預(yù)計超過1.47億元。
在長期的產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中，中核匯能建立起了企業(yè)、地方政府、貧困戶多方受益的利益共享機(jī)制，成為央企創(chuàng)新思想幫助地方脫貧摘帽的又一樣本，體現(xiàn)了扶貧攻堅大潮中的強(qiáng)大“核動力”，同時也為提升企業(yè)的社會知名度和美譽(yù)度發(fā)揮了重要作用。
