作者： 陳益刊
中央財政去年最終收支賬本——《國務院關于2022年中央決算的報告》（下稱《報告》）近日公開。該賬本可以讓外界詳細了解中央財政十多萬億元怎么收、如何花。
與預算不同，中央決算是年度中央財政預算收支執行結果的反映。中央決算主要包括收支兩方面。它可以檢驗財政預算的科學性，總結一年的經濟成果，是國家經濟活動在財政上的集中反映。
財政部部長劉昆在向全國人大常委會作上述《報告》時表示，去年財政運行總體平穩，中央決算情況總體較好。
與去年地方財政收入下滑不同，中央財政收入保持增長，基本符合年初預算。
《報告》數據顯示，中央一般公共預算收入94887.14億元，為預算的100%，比2021年增長3.8%。
中央一般公共預算收入中九成以上來自稅收，而稅收跟經濟關系密切。疊加去年4萬多億元退減緩稅費，第一大稅種增值稅收入大幅下滑，中央一般公共預算收入為何能實現增長？
根據《報告》，去年中央財政的增值稅、企業所得稅、個人所得稅三大稅種收入均不及預期，這跟減稅政策、企業利潤和居民收入增長不及預期有關。但由于成品油、卷煙等行業消費稅增加超出預期，消費稅實現兩位數增長，一定程度上彌補了減收壓力。同時，通過動用以前年度結轉資金來支持企業退稅，減少了當年出口貨物退增值稅、消費稅，實際也起到增收效果。
不過，僅憑稅收收入低增長難以支撐較高支出。為此，中央財政通過央行等特定國有金融機構和專營機構上繳近年結存利潤，以及原油價格上漲帶動石油特別收益金專項收入等增加，來增加非稅收入；從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入9900億元等途徑，最終實現去年中央一般公共預算收入總量107552.14億元。
中央財政通過上述特殊手段增收，是因為支持地方落實大規模退減緩稅費政策和保民生。近些年受疫情沖擊等影響，地方財政收支矛盾加大，愈加依賴中央財政支持。
根據《報告》，去年中央一般公共預算支出132512.65億元，完成預算的98.9%，增長13.1%，主要是加大對地方轉移支付力度。
“去年全年中央對地方轉移支付規模9.69萬億元、增加1.4萬億元，增長16.9%，向困難地區和欠發達地區傾斜，為地方特別是縣區全面落實退稅減稅降費政策、保障基層財政平穩運行提供財力支持。”劉昆說。
最終算上補充中央預算穩定調節基金和向中央政府性基金預算調出相關資金，2022年中央一般公共預算支出總量為134052.14億元。收支總量相抵，中央財政赤字26500億元，與預算持平。
中央財政赤字通過發行國債彌補。2022年中央財政發行國債約9.75萬億元，截至去年底國債余額約為25.87萬億元，控制在限額內。中央財政債務率明顯低于主要發達國家。
相比于一般公共預算賬本赤字，中央政府性基金賬本出現盈余。
根據《報告》，去年中央政府性基金預算收入4123.99億元，為預算的97.8%。加上2021年結轉收入、調入資金以及特定國有金融機構和專營機構上繳利潤，收入總量為22728.67億元。而主要由于可再生能源電價附加收入安排的支出低于預期，中央政府性基金支出總量低于預期，最終收支相抵盈余7398億元，這筆錢主要結轉到今年使用。
隨著經濟復蘇，疊加去年留抵退稅等形成低基數，今年以來中央財政收入保持較快增長。
財政部數據顯示，今年前5個月，中央一般公共預算收入45851億元，同比增長13.1%。中央政府性基金預算收入1606億元，同比增長9.4%。
“從全年看，我國經濟總體回升將為財政收入增長提供基本支撐。”劉昆說。
