中央層面對(duì)于城中村改造出臺(tái)重磅政策。7月21日，據(jù)央視新聞報(bào)道，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”），指出在超大特大城市積極穩(wěn)步實(shí)施城中村改造是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。
城中村改造是重要的民生工程，有助于解決居住、教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題。此前，部分地區(qū)已經(jīng)在逐步推進(jìn)城中村改造，如今中央層面出臺(tái)新政，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這對(duì)于地方的城中村改造工作將形成有力的引領(lǐng)與推動(dòng)。更重要的是，通過(guò)公共服務(wù)均等化、全覆蓋，不僅能解決發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，還能真正釋放消費(fèi)潛力和內(nèi)需。
超大特大城市有哪些？
包括上海、北京、深圳、重慶、天津等
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、積極穩(wěn)妥，優(yōu)先對(duì)群眾需求迫切、城市安全和社會(huì)治理隱患多的城中村進(jìn)行改造，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，實(shí)施一項(xiàng)做成一項(xiàng)，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
事實(shí)上，關(guān)于城中村改造，在此前的高層會(huì)議中，曾被著重提及。
今年4月28日召開的中央政治局會(huì)議明確提出，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
國(guó)家金融監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李云澤在6月份舉行的第十四屆陸家嘴論壇上曾表示，強(qiáng)化對(duì)投資的融資保障，支持超大特大城市城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。
在廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，是對(duì)4月28日舉行的中央政治局會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。在當(dāng)前迫切需要推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，推進(jìn)城中村改造無(wú)疑是題中之義。
在超大特大城市推動(dòng)城中村改造，能夠?qū)⒐┙o側(cè)改革和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)接起來(lái)，將供給側(cè)改革和需求側(cè)管理對(duì)接起來(lái)，解決城市發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。
由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2021年提供的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表:第七次全國(guó)人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，按照城區(qū)人口排序，全國(guó)現(xiàn)有超大城市7個(gè)，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。特大城市增至14個(gè)，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。
李宇嘉表示，新市民、年輕人和外來(lái)人口主要集中在超大特大城市，特別是在城中村，而城中村又是這些城市發(fā)展最薄弱、短板弱項(xiàng)最突出的區(qū)域。通過(guò)公共服務(wù)均等化、全覆蓋，不僅能解決發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，還能真正釋放消費(fèi)潛力和內(nèi)需。
“城中村改造，一方面是修復(fù)內(nèi)需和消費(fèi)潛力的必然選擇，另一方面是引導(dǎo)和釋放內(nèi)需的必然選擇。對(duì)于房地產(chǎn)來(lái)說(shuō)，城中村改造能夠構(gòu)建先租后買的消費(fèi)新格局、新模式，也能夠逐步讓新市民、年輕人和外來(lái)人口升級(jí)自己的住房消費(fèi)，從而為商品房市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。”李宇嘉說(shuō)。
城中村如何改造？
建議先行試點(diǎn)、一村一策
我國(guó)的城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到城市更新的階段，城中村改造是其重要的組成部分，不僅可以改善城市界面、提升居住品質(zhì)，還能破解公共配套設(shè)施不足、消防用電安全等問(wèn)題，更能為房地產(chǎn)開發(fā)投資形成增量。
在此之前，城中村改造在各地已經(jīng)逐步推進(jìn)。今年，深圳住房建設(shè)局印發(fā)了《深圳市城中村保障房規(guī)模化品質(zhì)化改造提升指引》，2023年-2025年，深圳將建設(shè)籌集保障性住房46萬(wàn)套（間）、建筑面積超過(guò)2000萬(wàn)平方米。2023年，深圳計(jì)劃推進(jìn)4.9萬(wàn)套（間）城中村規(guī)模化品質(zhì)化改造提升項(xiàng)目。
從深圳來(lái)看，城中村改造的體量較大。據(jù)深圳人才安居集團(tuán)此前披露，已經(jīng)摸排167個(gè)城中村、3萬(wàn)個(gè)樓棟、超3000萬(wàn)平方米潛力改造空間。
在廈門，《廈門市城中村現(xiàn)代化治理三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》已經(jīng)印發(fā)，其中明確，按照“一年試點(diǎn)、兩年攻堅(jiān)、三年全覆蓋”的時(shí)序安排，自2023年啟動(dòng)試點(diǎn)，利用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)108個(gè)行政村治理全覆蓋。此外，行動(dòng)方案還指出，堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)改革提升，開展“一村一策”策劃、規(guī)劃，制定實(shí)施方案，分批分步驟生成城中村治理項(xiàng)目。
在廣州，7月17日，該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布關(guān)于征集《廣州市城中村改造條例（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告，這是廣州市首次針對(duì)城中村改造進(jìn)行的立法工作，也是全國(guó)首個(gè)將出臺(tái)的專門針對(duì)城中村改造的地方性法規(guī)條例。
