戶籍門檻，正在“包郵區”兩個經濟大省逐漸消失。
日前，據江蘇省發改委網站發布相關征求意見的公告，江蘇將有序推進農業轉移人口市民化。全省（南京、蘇州市區除外）全面取消落戶限制政策，試行以經常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準統一。
僅僅半個多月前，浙江先后出臺兩份文件，全力放開落戶限制，除杭州市區外，浙江將全面取消落戶限制政策。而對于杭州市城區，也將取消落戶名額限制，精簡積分項目，同時推進長三角城市群內社保、居住年限同城化互認。
同處長三角，同是人口流入最強的省份，同樣擁有相對優質的軟硬件環境，且共同肩負“勇挑大梁”的使命，在放開落戶限制方面，這一次，戶口“含金量”一直很高的江浙兩地，為何“神同步”？
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將“搶人”進行到底
“房價，真的很難繃。”今年以來，樓市復蘇緩慢，各種聲音傳來，放開落戶自然被很多人簡單解讀為——救樓市。
實事求是，對于當下的樓市，放開落戶能有“托底”的作用。人口是房地產的長期之錨，沒有持續的人口流入，穩房價就變得困難。而在放開落戶的基礎上，相應的樓市政策，也如魚得水起來。
正如此次江蘇省發改委網站發布的相關征求意見中，房地產相關優化政策也獲得廣泛關注。其中“落實好降低購買首套房首付比例和貸款利率、改善性住房換購稅費減免、個人貸款‘認房不認貸’等政策，支持各地提高住房公積金貸款額度”，就直接牽動無數購房人的神經。
“加快農業轉移人口市民化和放寬戶籍政策將進一步釋放城鎮化帶來的購房需求。”信達證券研究員江宇輝提出，隨著落戶限制在大都數城市放開放寬，農村轉移人口落戶享受市民公共服務、擁有購房資格后，新市民金融服務為市民化的轉移人口提供進一步的信貸支持，戶籍城鎮化率提高疊加有力的信貸支持，新型城鎮化加快將在未來成為住房長期需求的重要支撐。
不過，為樓市“托底”，只是江浙選擇在此時放開落戶的一個“果”，并非主因。回歸本源，兩省其實正在共同面對人口隱憂。
浙江大學公共管理學院人口大數據與政策仿真（工作坊）研究基地主任米紅就指出，浙江的人口凈流入在全國是處于領先的位置，但是從2010年到2020年，再到最近這三年，人口凈流入有所下降。而且，浙江本地的人口，即浙江戶籍的人口，其出生率一直都是低迷的、疲軟的，很多地方甚至還在下降，出現了負增長。
江蘇與浙江類似，3月3日，江蘇省統計局公布《2022年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報》，公報顯示，2022年江蘇人口總量保持正增長，年末全省常住人口8515萬人，比上年末增加10萬人，僅增長0.1%。值得注意的是，2021年江蘇人口自然增長率為-1.1‰，這是新中國成立以來，江蘇年度人口自然增長率首次轉為負數。
江浙的人口增長情況，是全國人口大盤“見頂”的縮影，這種背景下，能不能搶到人、留住人，就成了未來城市競爭的關鍵。放開落戶，也成為很多地方的共同選擇。據不完全統計，2020年以來，山東、河南、甘肅等地已提出全面放開落戶，截至目前，我國至少已有18個省份放寬了落戶限制。
這也意味著，這一輪，江浙甚至算不上先行者，它們現在要做的，是后來居上維持自己在“搶人”這個領域的“王者”地位。
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誰將晉級“千萬俱樂部”
另一個數據，也彰顯了江浙的“神同步”。來自地方統計局的數據顯示，截至2022年末，江浙地區的南京、徐州、溫州、寧波4地的常住人口均在900萬以上。
眾所周知，常住人口超千萬，一直是衡量我國城市能級的關鍵指標之一。目前，全國共有17座千萬人口城市，而在經濟最活躍的長三角地區，只有上海、蘇州、杭州三座城市達到這一標準。因此，對于江浙兩省而言，此次不謀而合有著共同的愿景。
在江浙這幾個準“千萬”城市中，作為省會城市的南京被寄予厚望。此前南京市發改委相關負責人曾表示，按照“十三五”時期常住人口增量的同等規模測算，“十四五”時期南京常住人口將破千萬。不過，結合當前人口增長的大趨勢，想要實現同等規模的人口增量并非易事。因此，放開落戶限制，對南京這樣的特大城市而言，內心可謂迫切了。
作為老工業基地和資源型城市，徐州正處于轉型發展、打造淮海經濟區中心城市的加速期，日漸成為江蘇新晉“明星城市”。尤其是國務院明確徐州的淮海經濟區中心城市定位之后，徐州提出要努力做到“徐州之于淮海經濟區如同上海之于長江三角洲”，這個“小目標”的背后，自然離不開人口增長的助力。
加入“千萬俱樂部”，溫州無疑充滿熱情。2022年3月，溫州就公布《溫州市人口發展中長期規劃（征求意見稿）》，明確提出到2025年常住人口超過1000萬，并在最終公布的公布中繼續保留了這一目標。相比之下，寧波顯得“低調”很多。2022年4月，寧波在其政府工作報告上提出，“到2026年，地區生產總值達到2.2萬億元，人均生產總值達到22萬元”。按此折算，到2026年，寧波市常住人口也將達到1000萬。
“在全國人口出現負增長的大背景下，各城市對人口的重視程度在不斷提升，競爭也將愈演愈烈。”人口問題專家何亞福認為，在區域經濟發展和城市競爭中，各城市和城市群都需要進一步提升城市吸引力，改善城市基礎設施和營商環境，因地制宜地吸引人口。畢竟，人口是城市活力的源泉。
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尋找更多“突破點”
江浙兩省此次“神同步”，還體現在南京、蘇州、杭州3個城市的市區成為了例外。為什么將南京、蘇州、杭州這樣的超大特大城市，排除在“零門檻落戶”政策之外？
實際上，就在幾天前，公安部發文表示，推動各地全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件，完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策。
由此可見，當前，“零門檻”落戶在超大特大城市并不會一步到位。不過，郊區、新區，正在成為一線及強二線城市零門檻落戶的“突破點”。比如，針對南京、蘇州兩市，江蘇就提出，“鼓勵根據城市綜合承載能力和功能定位，區分主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策”。
而有著“千萬俱樂部”目標的南京，顯然走在了政策前面。5月29日，南京市公安局官網發布兩則公開征求意見的公告，均透露南京擬對落戶政策再放寬。其中，在南京的江北新區、江寧、浦口、六合、溧水、高淳等六個區域，只要持有居住證且繳納6個月以上社保，即可直接落戶。
看著周邊城市一個個發力，就連一向在戶口上很“矜持”的上海也已經行動起來。根據上海印發的《關于本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見》，嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個新城將制定差異化的人口導入和人才引進政策，探索出臺與中心城區差異化的購房和租賃政策。
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真正的“長三角人”
有“神同步”，還有“自選動作”。浙江新政提出，“來浙江就業并已辦理基本養老保險關系轉移接續手續的，在申請登記常住戶口時，其長三角城市群內的社會保險繳納年限可以與當地合并計算。同時，還鼓勵各地在長三角城市群內開展居住年限同城化累計互認。”
“浙江的戶籍新政，尤其引人注目的一點是，鼓勵各地在長三角城市群內開展居住年限同城化累計互認。”何亞福認為，這意味著，大量在長三角城市群打工的外來常住人口可望在浙江落戶。
所謂長三角城市群內開展居住年限同城化累計互認，是指一個人，在長三角城市群內的一個城市A居住和工作，后來又到長三角B城市居住和工作，那么，其在B城市落戶時，就可以把A城市的工作、居住、社保等情況累計進去。
“一旦浙江推出的‘同城化累計互認’實施，意味著在上海和江蘇省的外來務工人員也有可能選擇在浙江落戶。因此，整個長三角城市群的外來務工人員都是這一政策的受益者。”何亞福表示。
根據2020年人口普查數據，上海常住人口中，外省人口有1048萬人；江蘇常住人口中，外省人口有1031萬人。也就是說，浙江落戶新政至少能夠影響幾千萬居住在長三角城市群的外來人口。
“此舉對于長三角城市群的一體化發展，是一種務實推動。”有專家指出，新型城鎮化是以人為核心，區域一體發展同樣要以人為核心。區域內，各項與人口流動相關的權益事項都互認，實際也就是推動公共資源隨人走，這對于促進城市群內部的人口流動、經濟聯系，破除區域發展的人力資源壁壘都有益處。
當然，浙江此舉也將壓力給到了長三角的兄弟省份，畢竟大家“搶”的可能就是同一個人，尤其是正在同步的江蘇，可能就需要見招拆招了。
撰文 | 陳澄
圖片 | 視覺中國
出品 | 新華日報全媒體經濟新聞部
主編 | 吳瓊編輯 | 許愿
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