城市是人類進入文明時代的重要標志，是文明成果的聚集之地，是經(jīng)濟文化的中心。隨著城市發(fā)展的進程不斷加快，城市人口過密、交通擁堵、公共服務設施配套不足等問題日益凸顯，需要及時解決、更新優(yōu)化。
國土空間規(guī)劃城市體檢評估是編制、審批、維護國土空間規(guī)劃的基礎性工作，也是監(jiān)測城市運行健康狀態(tài)、預防和診治“大城市病”的重要抓手。為響應《自然資源部辦公廳關于認真抓好<國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程>貫徹落實工作的通知》要求，各地要建立健全國土空間規(guī)劃定期評估制度，落實推進“一年一體檢、 五年一評估”,查找國土空間規(guī)劃實施、城市建設、空間治理的問題和不足,科學評估城市發(fā)展水平及規(guī)劃實施成效，優(yōu)化調整國土空間規(guī)劃，解決市民群眾熱切關注的城市規(guī)劃建設“痛點”“難點”問題。
“人民城市人民建，人民城市為人民。”如何充分利用信息化手段解決城市體檢工作的難點和挑戰(zhàn)，促進城市體檢評估模式數(shù)字化轉型？深圳市國土空間規(guī)劃城市體檢評估工程及應用項目給出了創(chuàng)新性的答案。
本項目圍繞“粵港澳大灣區(qū)+深圳先行示范區(qū)”建設目標，結合數(shù)字化、信息化、智能化發(fā)展需求，依托MapGIS平臺技術創(chuàng)新，開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作。通過匯聚各類現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理及時空大數(shù)據(jù)，基于城市體檢評估實際業(yè)務場景，開發(fā)設計了資源環(huán)境承載力、15分鐘社區(qū)生活圈、空間聚集度分析等28種專業(yè)模型，構建了43個體檢評估特色場景，提升了空間治理問題精準識別能力，推動體檢評估工作走向常態(tài)化、實時化、精準化、智能化，為打造“可感知、能學習、善治理、自適應”智慧規(guī)劃奠定基礎。
國土空間規(guī)劃城市體檢評估是促進城市高質量發(fā)展、提高國土空間規(guī)劃實施有效性的重要工具，主要包括資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價、風險識別評估、年度體檢評估、規(guī)劃實施評估、全球標桿城市比較、重點專項評估等工作任務。
圖 深圳市國土空間規(guī)劃城市體檢評估任務內容
一 做好雙評價，實現(xiàn)智能化輔助決策
資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價是科學編制國土空間規(guī)劃的前提和基礎。基于國家指南，結合深圳特點，從全域覆蓋、陸海統(tǒng)籌的視角，開展陸域和海域評價，確定陸域生態(tài)保護重要性評價、海域生態(tài)保護重要性評價、陸域城鎮(zhèn)建設適宜性評價、海域空間開發(fā)適宜性評價、陸域農業(yè)生產(chǎn)適宜性評價以及資源環(huán)境承載能力評價的評價方法，形成深圳市評價的技術框架，有助于揭示并有效解決多項“大城市病”及規(guī)劃實施問題，提升城市治理能力和水平。
圖 “雙評價”技術路線
二 做好年度體檢評估，保障城市建設優(yōu)質高效
按照制定工作方案、構建指標體系、數(shù)據(jù)收集整理、城市體檢評估、空間治理策略等環(huán)節(jié)，從安全、創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享六類指標，圍繞戰(zhàn)略定位、底線管控、規(guī)模結構、空間布局、支撐體系、實施保障六大維度進行指標監(jiān)測和評價，檢視規(guī)劃實施中的問題和障礙，提出促進城市更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展的相關建議。
圖 深圳市國土空間規(guī)劃城市體檢評估技術路線
三 做好標準單元評估，打造規(guī)劃全生命周期管理機制
標準單元是國土空間規(guī)劃的基礎空間單元，標準單元評估聚集資源、人口、用地、建筑、公服五大版塊要素，通過空間密度評估、空間可達性評估、空間品質評估、社區(qū)生活圈評估等內容，實現(xiàn)標準單元實時監(jiān)測、動態(tài)管控、及時預警和定期評估。
圖 2020年15分鐘社區(qū)生活圈綜合評估
四 做好“民生七有”評估，提供民生問題數(shù)字化解決途徑
結合“中國特色社會主義先行示范區(qū)”建設要求，深圳要實現(xiàn)“幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”的“民生幸福標桿”，通過在城市體檢評估實踐中不斷修正、補充和完善。
圖 2021年深圳市幼兒園班均人數(shù)（左）和步行5分鐘覆蓋率（右）
城市體檢評估開拓新時代國土空間規(guī)劃之“治理”，是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的集大成者。據(jù)悉，該項目在近日公布的2023地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程獎評選結果中，憑借強大的自主創(chuàng)新能力和優(yōu)秀的項目管理水平，摘獲金獎，為全國其他城市提供了“深圳經(jīng)驗”。
接下來，中地數(shù)碼將結合全國各城市特征和高質量發(fā)展的重大需求，積極推進MapGIS不斷創(chuàng)新，從技術、標準、數(shù)據(jù)、應用等方面，輔助國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作頂層設計，優(yōu)化完善“一張底圖”、國土空間分析評價、分區(qū)規(guī)劃成果在線審核、規(guī)劃監(jiān)測預警、城市體檢評估等系統(tǒng)功能，廣泛應用于城市基礎數(shù)據(jù)共享、規(guī)劃管理業(yè)務以及城市治理等方面，助力國土空間規(guī)劃城市體檢評估信息化建設工作開展智慧化、精細化、科學化。
