10月24日，據新華社報道，中央財政將在今年四季度增發2023年國債1萬億元，增發的國債全部通過轉移支付方式安排給地方，集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板，整體提升我國抵御自然災害的能力。
24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務委員會關于批準國務院增發國債和2023年中央預算調整方案的決議，明確了上述安排。
據悉，增發的1萬億元國債將作為特別國債管理，增發后，我國財政赤字將由3.88萬億元增加到4.88萬億元，預計赤字率將由3%提高到3.8%左右。
1萬億元特別國債用于災后重建等 赤字率或提升至3.8%
具體來看，此次增發的國債全部通過轉移支付方式安排給地方，今年擬安排使用5000億元，結轉明年使用5000億元。
據財政部介紹，資金將重點用于八大方面：災后恢復重建、重點防洪治理工程、自然災害應急能力提升工程、其他重點防洪工程、灌區建設改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災害綜合防治體系建設工程、東北地區和京津冀受災地區等高標準農田建設。
今年以來，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺風等災害，地方災后恢復重建任務較重，近年來，各類極端自然災害多發頻發，對我國防災減災救災能力提出了更高要求。
此前的8月17日，中共中央政治局常務委員會會議也研究部署防汛抗洪救災和災后恢復重建工作，提出“加快恢復重建”“進一步提升我國防災減災救災能力”。
粵開證券首席經濟學家羅志恒對貝殼財經記者表示，中央審時度勢，實事求是根據經濟社會發展形勢做出預算調整，打破3%赤字率的束縛，充分利用了我國較大的中央財政空間。事實上，在1998年面臨東南亞金融危機以及暴雨災害時，我國也做出過預算調整。
回顧歷史，我國自1981年恢復國債發行以來，為經濟建設、社會發展、民生改善、金融創新等提供了重要的資金支持。
但與一般國債有所不同，特別國債的“特別”之處在于其基于某一非常時期，且基于一種特殊需要。
過去，我國共新發了三次特別國債，分別是1998年、2007年和2020年，其中，2007年發行的部分特別國債在2017年到期后開展了6964億元續發行。
1998年發行2700億元特別國債，主要用于補充因受亞洲金融危機沖擊的四大行的注冊資本；2007年發行的1.55萬億元特別國債，則用于向央行購買外匯儲備及中央匯金公司股權，成立中投公司，當時的大背景是外匯儲備激增，此舉主要為抑制流動性被動泛濫的壓力；2020年發行的1萬億元特別國債，主要用于地方公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出等。
發行特別國債有利于擴大總需求 為四季度和明年經濟打好基礎
可以發現，前三次特別國債的發行均“事出有因”，那么，此次特別國債發行意欲何在？將產生哪些作用？
中央財經大學教授溫來成對貝殼財經記者表示，此次中央財政增發1萬億元特別國債可以從兩方面理解，一方面，今年河北等地的洪澇災害較為嚴重，一些地區的確要進行災后重建，同時，地方也有提高防災減災能力的需求，這些都需要資金支持，而增發國債能滿足資金需求；另一方面，災后重建的項目大多是工程建設一類項目，這些項目能拉動地方投資，還能帶動消費，成為地方經濟增長的有效抓手，當前及明年的經濟也需要這樣的增量。
羅志恒表示，發行特別國債有利于擴大總需求，推動經濟持續向好，當前，宏觀經濟形勢總體持續恢復，但總需求不足、微觀主體信心不振等問題依然存在，增發國債有利于加強基礎設施建設，擴大總需求，為四季度和明年的經濟運行打好基礎。
羅志恒進一步表示，發行特別國債還有利于提振信心與預期。“一段時間以來，信心不足制約了微觀主體經濟活動的擴張，影響了投資和消費，當前，增發國債超出市場預期，釋放了政府穩定經濟增長的信號。”
此外，羅志恒還認為，此時發行特別國債有利于增加可支配財政資金，更好落實積極的財政政策；有利于優化債務結構，防范化解地方債務風險。“今年以來，受制于房地產市場總體低迷等，土地出讓收入繼續大幅下行，政府性基金預算收入持續負增長，制約了財政支出的力度。同時，從債務管理看，增發國債后赤字增加并轉移支付給地方政府，不僅緩解了地方財政壓力，還優化了債務結構。”
