中新網北京1月9日電(張鈺惠)近日，有網絡賬號發布視頻稱“南陽市生態環境局方城分局一公職人員張某在外兼職，日薪稅后3000元，質疑存在利益輸送”，引發熱議。
公職人員在外兼職是否合法？為何限制公職人員在外兼職？中新網通過對話律師、法學專家，作出解讀。
官方回應公職人員在外兼職
“停薪留職期間”“不存在利益輸送”
網傳視頻顯示，這名兼職人員為南陽市生態環境局方城分局的一名干部。協議主要內容為，護網專項行動期間進行兼職，直到專項行動結束，工作內容為從事護網行動安全服務工程師。
對此，方城縣聯合調查專班發布情況說明稱，張某系方城縣生態環境局下屬事業單位環境監察大隊職工，曾在停薪留職期間參與北京某互聯網科技公司為期一周左右的專項技術工作，期間日薪3000元。
方城縣聯合調查專班強調，該公司與方城縣生態環境局無業務往來，不存在利益輸送問題。
公職人員在外兼職是否合法合規？
律師：關鍵在于有無利益輸送
近年來，中央紀委國家監委網站公布了多起違規兼職取酬案例，例如，2023年4月，披露了異地掛證、安排就業、異地兼職等公職人員違規兼職取酬新動向。
2023年12月，中共中央印發了修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》，《條例》第一百零三條明確了違反有關規定從事營利活動的行為。
《中華人民共和國公務員法》第四十四條規定，“公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬”；第五十三條規定，公務員應當遵紀守法，不得“違反有關規定從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務”。
《事業單位工作人員處分規定》第十九條規定，有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予降低崗位等級處分；情節嚴重的，給予開除處分，其中包括“違反國家規定，從事、參與營利性活動或者兼任職務領取報酬的”。
對于事業單位職工張某在外兼職的情況，上海大邦律師事務所律師丁金坤向中新網表示，“關鍵是其中有無利益沖突、利益輸送，如有，就不該聘用，如無，則是一個市場行為，應當建立利益沖突匯報機制，避免行為不當”。
丁金坤指出，若沒有停薪留職等政策，則不可在工作時間內在外兼職，至于工作時間外做副業，是否允許還需甄別。此外，還要看停薪留職政策本身的合法性、合理性，是否真的是工作需要，相關單位有義務面向社會作出回應。
為何限制公職人員在外兼職？
專家：嚴防領導干部職務濫用和利益沖突
公職人員包含哪些主體？為何限制公職人員在外兼職？北京師范大學法學院教授彭新林向中新網作出相關解讀。
彭新林表示，公職人員是依法行使公權力即從事公務的人員，未必都是國家工作人員，其范圍可以參照《中華人民共和國監察法》第十五條規定的六類監察對象。至于從事公務，是指代表國家機關、國有公司、企業事業單位、人民團體等履行組織、領導、監督、管理等職責。
彭新林指出，對公職人員在兼職方面設置一定限制，主要包括不允許從事盈利性兼職、不得在企業或營利性組織中兼任職務，以及避免與本職工作直接相關的兼職活動。
“對公職人員在外兼職進行上述限制，主要考慮從制度上確保公務工作的專業性和公正性，嚴防領導干部職務濫用和利益沖突。這既是約束公權力行使、縱深推進全面從嚴治黨的客觀要求，也是規范政商交往、構建‘親’‘清’新型政商關系的現實需要。”彭新林談道。(完)
